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　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。党的二十届四中全会提出“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。“十四五”以来，白沙围绕“小县优民生”目标，深入实施“一二三五”发展策略，将有限财力优先向民生领域倾斜。以“补短板、强弱项、提品质”为主线，聚焦教育、医疗、交通、养老托育等民生领域，用心用情用力办好民生实事。一系列实实在在的变化正在发生，让孩子上学更便捷、群众看病就医更省心、农村出行更通畅、“一老一小”服务更优质，切实把民生温度转化为群众的幸福指数。

　　民生无小事，枝叶总关情。“十四五”以来，白沙始终立足生态保育区定位，主动融入海南自贸港建设大局，深入实施“一二三五”发展策略，坚持“小县优民生”，聚焦群众最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，精准发力、久久为功。五年来，坚持“小财政办大民生”，累计谋划实施74项省县级民生实事项目，投入民生领域资金达136.44亿元，占一般公共预算支出比重超八成，推动民生工作实现从“补齐短板”向“全面提质”、从“基本保障”向“品质生活”的迈进，让发展成果更多更公平惠及全县各族群众。

　　第一，下大力气提高公共服务水平，筑牢群众获得感根基。坚持民生优先，办好教育、医疗、交通三大民生实事。教育事业实现多点突破。投入6亿元实施一批学校新建、改扩建项目，增加各类学位1872个缓解就学压力，建成投用特殊教育学校填补县域空白。教师队伍管理机制获省委、省政府肯定，本科上线%以上，中考综合排名跃升至全省第九名，获评国家学前教育普及普惠县，教育实现从“有学上”到“上好学”的质变。医疗服务实现能级提升。持续推进医疗卫生体制改革，医共体案例亮相全国优秀创新成果展，中医药传承创新做法入选海南十大举措，县人民医院通过“二甲”复审，获评“国家重点研发计划”应用示范单位。县第二人民医院建设稳步推进，县急救中心建成投用，成为全省第二个实现胸痛救治单元全域覆盖的市县，次均住院费连续三年低于全国水平，门急诊量四年增长28.39%，群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决。交通网络实现内外联通。一体推进高速、国省干线、农村公路建设，新建、扩建农村公路82.62公里，改造漫水桥、危桥48座，实现所有行政村通硬化路、通客车“双100%”覆盖。环热带雨林国家公园旅游公路（白沙段）全线通车，什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道双洞贯通，打通了对接自贸港“三极”城市的经济通道。

　　第二，下大力气夯实民生根基，厚植群众幸福感底色。坚持产业筑基、就业稳底、文化铸魂，推动农村居民人均可支配收入年均增速8.3%，脱贫户人均纯收入年均增速13.2%，城乡居民收入比缩小至1.97:1，牢牢守住不发生规模性返贫底线，入选全国首批国家乡村振兴示范县创建名单。产业体系迭代升级。“三小镇三基地”聚链成群，茶、林业经济、天然橡胶三大传统产业突破亿元级、十亿元级规模，健康经济、低空经济、民族特色文化体育三大新兴产业加速集聚，三次产业结构优化调整为43.2:6.1:50.7，构建形成具有白沙特色的现代化山地高效产业体系。就业保障提质增效。积极搭建就业驿站、开发公益岗位、实施以工代赈项目，培育“白沙菌师傅”等5个特色劳务品牌，累计推动农村劳动力外出务工19.7万人次、脱贫劳动力务工8.42万人次。全力支持残疾人、退役军人等群体就业创业，“黎药家政”项目荣获海南自贸港女性创新创业大赛优胜奖。民族文化繁荣发展。建成非遗传承馆、陈列馆，推动黎锦技艺培训基地覆盖21所学校，3名传承人入选国家级非遗代表性传承人，黎锦《跨越千年系列》斩获全国旅游商品金奖，山兰稻作文化系统入选中国重要农业文化遗产并列入全球重要农业文化遗产预备名单。获评3个中国少数民族特色村寨，拥有9项国家级省级非遗保护名录，1个乡镇获评全国民族团结进步模范集体。

　　第三，下大力气完善保障体系，守护群众安全感底线。着力提升社会治理效能，营造安全稳定环境。社会保障水平持续完善。深化社会救助体系建设，连续四次提高城乡低保、特困供养标准，累计发放低保金、特困供养金、临时救助资金共计2.37亿元。全省首创将监护困境儿童纳入中心临时监护经验被推广全省；经济困难老人、特困人员集中照护工作走在全省前列。建立公租房准入退出规范化流程，完成农村、垦区危房改造357户，群众居住条件显著改善。重点群体服务不断优化。完善“一老一小”服务体系，县托育中心投用补齐普惠托育短板，县农村中心养老院荣膺全国“敬老文明号”，获批全国养老机构消防安全管理试点。社会治理效能持续彰显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造“老爸茶”连心会等11个“村字号”基层自治品牌，县、乡两级矛盾纠纷化解成功率达96.31%，涉乡村现行命案连续多年保持“零发生”。成功创建全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村镇、全国文明村镇（单位、校园、家庭）14个，连续两年荣获“全国信访工作示范县”称号，平安白沙、法治白沙建设取得显著成效。

　　三是生活安全保障更加扎实。在“菜篮子”工程方面，全年投放平价蔬菜81.12吨，惠及群众27.04万人次；帮助本地23个蔬菜基地稳定产销，收购本地蔬菜821.75吨，实现助农增收；统筹安排400万元财政资金调控市场，推动全县蔬菜平均价格稳定在2.74元/斤的合理区间，实现保供稳价；在雅钗、凤凰城农贸市场投用5个公益性摊位，切实降低了群众买菜成本，让“菜篮子”拎得更轻松。在公共安全保障方面，全面完成了县城64个“无物业”小区电动自行车棚建设，解决了近8000名居民“飞线充电”的安全隐患；投入93.3万元建成应急消防科普教育基地，融合高科技互动与VR模拟体验，为提升全民消防安全意识提供了新阵地。

　　第一，完善教学“硬件”。我们持续加大资金投入，补齐资源短板，为教育高质量发展筑牢基础。一是学位供给有力扩容。我们投入1.1亿元实施民族中学改扩建项目，改扩建一所完全中学，新增优质高中学位1200个，初中升高中入学率从2022年的37%提升到57%。同时，盘活闲置校舍资源，改造建成我县首所特殊教育学校，填补了特殊教育领域的空白。2025年秋季学期，特殊学校投入使用，首批已招收39名特殊孩子。二是基础设施显著优化。“十四五”以来，累计投入约6亿元建设或改造资金，完成县城中心幼儿园和县一小整体搬迁、民族中学改扩建等11个重大项目，尤其是县一小整体搬迁和民族中学改扩建项目，为我们进一步做好县域教育资源整合和长远发展预留出空间。三是教学环境不断提升。更新22所义务教育学校200余间多媒体教室、23间信息技术教室，升级4所寄宿制学校学生宿舍洗浴系统，为全县中小学配备除颤仪，把“暖心事”办到师生心坎上。

　　第二，加强教师“软件”。我们强化教师队伍建设，通过机制创新、能力提升、激励保障等举措，打造一支高素质专业化的教师队伍。一是创新教师管理机制。率先在全省探索实施教师退出教学岗位改革，建立“能进能出、优师优教”动态管理机制，优化配置教师188人次，这一改革实践经验被省委主要领导肯定并予以推广。二是提升教师专业素养。“十四五”以来，我县累计公开招聘各类教师678名，专任教师本科及以上学历较上一个规划期提升了17.39%，教师队伍年龄结构、学历结构持续优化。同时，构建“四级联动、七类聚焦”教师培训体系，开展400余期教师培训，让教师在专业成长中不断提升育人能力。三是完善职称评审机制。打破资历限制“瓶颈”，推行“定向+非定向”双轨评审模式，解决教师职称晋升的后顾之忧，充分调动了广大教师干事创业的积极性。2025年参与职称评审的教师数量较此前增长25.83%。

　　第三，提升教学“质量”。聚焦提升教育教学质量这个核心职责，推动城乡教育一体化，通过出台《构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案》，撤并16所乡村小规模学校、关停13所不达标民办幼儿园，优化教育资源配置，教育教学质量取得质的进展。学前教育方面，2024年、2025年先后顺利通过省级、国家普及普惠县创建评审，学前教育普及普惠水平迈上新台阶；义务教育方面，中考优秀率达14%，平均分较去年提升24.5分，增幅4.73%，教学质量稳步提升；高中教育方面，高考600分以上考生较2022年增长400%，学生高考分数质量实现历史性突破。

　　一是省医院托管强技术，群众就医更优质。我们以县域医共体建设为抓手，整合全县医疗资源，推动医疗服务体系“一盘棋”发展。2022年10月，县医疗集团正式揭牌，以县人民医院为龙头，整合县域13家医疗机构资源。2023年8月，引入海南省人民医院托管县人民医院，派驻20名专家开展全流程帮扶，针对性开设儿科、呼吸科、耳鼻喉科等重点学科，推动39项医疗新技术新项目落地，让群众在家门口就能享受到省级专家的优质服务。

　　二是严控价格减负担，群众就医更省心省钱。我们通过严控药品耗材价格、规范医疗服务行为，有效减轻了群众就医负担。县医院门诊和住院费用实现“双下降”，较2021年分别下降7.53%，和18.97%，均低于国家平均水平。累计超过5万人次选择“回流”白沙本地就医，这是对白沙医疗服务提升最直接的认可。同时，我们持续推动优质医疗资源下沉，累计选派46名省、县医院专家深入乡镇帮扶，组织义诊411场，服务群众2.42万人次。

　　三是优化医疗资源布局，群众就医更便捷。我们持续加大医疗民生项目资金投入力度，补齐硬件短板。全县基层医疗机构实现标准化全覆盖，完成13家乡镇卫生院标准化建设，基层卫生院就医环境焕然一新。县人民医院改扩建项目投入使用，县第二人民医院开工建设。我们还填补了多项民生服务空白，建成了白沙首家公立托育中心、社会心理服务指导中心，以及全省首个医共体智慧共享中心药房。县疾控中心实验室通过高标准资质认定，实现检测能力和科研课题双突破。

　　四是提升医疗服务水平，群众就医更安心。基本公共卫生服务项目质效明显提升，省级绩效评价排名从2021年第17名跃升至2024年第5名。优生优育服务水平显著提升，“十四五”期间，孕产妇死亡率、0-5岁儿童死亡率逐年降低，均达到审定目标。全县75家村卫生室有35家通过胸痛救治点的验收，13家乡镇卫生院全部通过胸痛救治单元验收，成为全省第二个实现胸痛救治单位全县域覆盖的市县。广泛开展爱国卫生运动，通过国家卫生县城省级复审。居民健康素养水平从2021年13.03%提升至2025年的33.7%，全民健康意识和健康水平显著提高。

　　第一，“快进慢游”通道赋能发展。我们聚焦互联互通关键节点，推进重点交通基础设施建设，实现2条关键通道的建成和贯通。一是环热带雨林国家公园旅游公路白沙段建成通车。该项目全长76.377公里，贯穿全县牙叉、打安、七坊等6个乡镇，串联起鹦哥岭、九架岭、原生态茶园小镇等热带雨林景点，构建起“快进慢游”的旅游交通网络。这条路不仅让游客能沉浸式体验白沙的雨林生态之美、黎苗文化之韵，更让我县茶叶、橡胶、南药、山兰米等特色农产品提速送往全省各地，成为名副其实的“生态路、产业路、致富路”。二是什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道贯通。这条隧道全长8.2公里，是全省目前最长的公路隧道，在施工过程中克服了复杂的地质难题，于2026年1月8日顺利贯通，标志着什运至白沙高速公路建设取得决定性进展。预计2026年底实现全线通车，白沙至海口、三亚的通行时间将缩短40分钟，由此融入海南“省内两小时”经济圈，为自贸港建设背景下白沙的产业发展、要素流动注入强劲交通动能。

　　第二，雨季过河难题高效破解。我们始终把农村道路建设作为乡村振兴的先手棋，聚焦农村地区出行痛点问题，将漫水桥、危桥改造作为民生实事重中之重，持续补齐农村路网短板。“十四五”以来，全县累计投入23987万元，完成48座漫水桥、危桥改造，改造桥梁总长度达1991米，惠及全县10个乡镇142个自然村,加快解决“雨季过河难、险桥出行险”问题。同时，我们同步推进农村公路提质改造，“十四五”期间，完成建设农村公路工程项目83个，累计投入资金39221万元。截至目前，全县农村公路硬化里程1290.384公里，农村公路通畅率达100%，农村路网的通行保障能力大幅提升，为乡村产业发展、群众便捷出行铺就了“脚下之路”。

　　第三，农村出行上学省心便捷。我们推进城乡公交一体化发展，“十四五”期间累计投入1630万元，公交运营线公里，较“十三五”末期增长89%。投放24辆新能源纯电动公交车，开通城乡公交线%的行政村，实现城乡一线直达，城乡公交票价让利于百姓，票价普遍下降了30%以上，大家出行便捷又省钱。此外，为了解决我县中小学生出行难题，提升学生通勤水平，减少未成年人道路交通安全事故。我们结合海南中学白沙学校、白沙思源学校、民族中学等师生实际，优化开通“家门至校门”专线个班次，在周五、周日约定时间、地点接送师生返家及返校，实现“出家门、上车门、进校门”一体化便捷乘车。